С 1 января 2025 года в Казахстане вступили в силу новый Бюджетный кодекс и сопутствующий закон, завершившие масштабную реформу бюджетного и инвестиционного законодательства. Существенный блок изменений затронул сферу государственно-частного партнёрства (ГЧП), которая рассматривается государством как один из ключевых инструментов реализации инфраструктурных и социальных проектов.
Системный подход к государственным финансам
Одним из ключевых векторов нового Бюджетного кодекса стала увязка налогово-бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политик. Впервые на уровне закона закреплено понятие государственных финансов – как системы отношений, охватывающей республиканский и местные бюджеты, Национальный фонд, квазигосударственный сектор и внебюджетные фонды.
Кодекс направлен на повышение качества бюджетного планирования, прозрачности и ответственности государственных органов.
Больше самостоятельности и ответственности госорганов
В пилотном режиме внедряется блочный бюджет (в 2 центральных и 2 местных исполнительных органах), позволяющий перераспределять до 15% средств внутри бюджетных программ. Важное новшество – возможность использования неосвоенных средств с января следующего года, что обеспечивает непрерывность финансирования.
Одновременно усиливается роль Парламента: лимиты государственных обязательств, включая обязательства по проектам ГЧП, теперь утверждаются законом о республиканском бюджете.
Завершение реформы законодательства о ГЧП
Сопутствующий закон, подписанный одновременно с Бюджетным кодексом, стал логическим завершением реформы в сфере ГЧП. Закон упразднил отдельное регулирование концессий, объединив его с законодательством о государственно-частном партнёрстве. Цель – повышение качества проектов, снижение правовых рисков и упрощение нормативной базы.
Все основные поправки вступили в силу с 1 января 2025 года. Исключение – аккредитация консультационных услуг в сфере ГЧП, которая начнёт действовать с 1 января 2026 года.
При этом новые нормы не применяются к проектам, инициированным до 2025 года: ранее заключённые договоры ГЧП и концессии продолжают реализовываться на прежних условиях, а незавершённые процедуры – в рамках утверждённой конкурсной документации.
Все законодательные поправки вступили в силу с 1 января 2025 года. Исключение составляют отдельные положения: в частности, в сфере ГЧП – это аккредитация консультационных услуг, которая водится с 1 января 2026 года.
В отношении проектов, которые были инициированы до 2025 года, новые нормы ГЧП не применяются: ранее заключенные договоры ГЧП и концессии должны осуществляться в соотвествии с их условиями, а если договор еще не заключен, то в соотвествии с условиями конкурсной документации или соответствующего инвестиционного предложения.
| Стадия реализации проекта | Применяемые нормы | Комментарии | |
| 1 | Инициирование: а) есть экономическое заключение на ИП ГИП; или б) есть заключение уполномоченного лица о целесообразности реализации проекта на частную инициативу; или любая последующая стадия после (а) и (б) – в том числе разработаны или утверждены конкурсная документация, проект договора, бизнес-план, объявлен конкурс и т.д. | Применяются нормы Закона «О государственно-частном партнерстве» без учета сопутствующего закона. Если утверждена конкурсная документация – применяются положения конкурсной документации. Если нет конкурсной документации – действующие правила ГЧП (вступили в силу 23.08.2025). | При этом, сопутствующий закон в части ГЧП несодержит критичных поправок, которые могут оказать влияние на структурирование проекта, выбор частного партнера. В основном это уточняющие, улучшающие нормы, вы можете применить их в новом проекте, даже уже инициированном без какого-либо ущерба. Правила ГЧП были переутверждены в связи с новым Бюджетным кодексом, но не содержат противоречий с Законом о ГЧП в старой редакции. |
| 2 | Конкурс объявлен, но частный партнер не определен, договор ГЧП не заключен. | Применяется конкурсная документация, утвержденная в соответствии с Законом о ГЧП в старой редакции. | Если какие-либо вопросы не были урегулированы, то применяется Закон о ГЧП в старой редакции. |
| 3 | Договор ГЧП или концессии заключен, стадия реализации | Применяются положения договора о ГЧП. | Приведение в соотвествие с последними поправками не требуется. |
Почему разработка и принятие нового Бюджетного кодекса неразрывно связано с регулированием в сфере ГЧП?
ГЧП является одной из форм государственных инвестиционных проектов. Иными словами, ГЧП – это один из инструментов создания и развития государственной инфраструктуры, решения социально-экономических задач, стоящих перед государством.
Почему Бюджетный кодекс и ГЧП неразрывно связаны
ГЧП – это одна из форм государственных инвестиционных проектов, наряду с бюджетными инвестициями, строительством «под ключ», бюджетным кредитованием и проектами квазигосударственного сектора под госгарантии.
В международной практике ГЧП часто рассматривается как разновидность государственных закупок. Однако в Казахстане ГЧП, госзакупки и строительство «под ключ» юридически чётко разграничены – прежде всего из-за различий в распределении рисков.
ГЧП и госзакупки: ключевое отличие
Проекты, реализуемые через государственные закупки, предполагают, что государство:
- финансирует создание объекта,
- принимает его в собственность,
- несёт все риски эксплуатации, пригодности и соответствия целям.
ГЧП, напротив, строится на передаче значительной части инвестиционных и эксплуатационных рисков частному партнёру. Возврат инвестиций и доход инвестора возможны только при условии, что объект не просто построен, но эффективно эксплуатируется и достигает запланированных результатов.
Именно поэтому проекты ГЧП на первый взгляд выглядят дороже: их стоимость включает цену денег во времени и стоимость передаваемых рисков. В то же время при госзакупках эти риски фактически ложатся на бюджет, но «без явного счёта».
Сущностные признаки ГЧП
- Законодательство закрепляет ряд обязательных характеристик ГЧП:
- долгосрочный характер проектов (от 5 до 30 лет);
- обязательный договор ГЧП с установленными существенными условиями;
- частное финансирование и ответственность за финансовое закрытие;
- объединение ресурсов государства и бизнеса;
- наличие инвестиционного и эксплуатационного периодов в рамках одного договора;
- активное участие государства в мониторинге и содействии реализации проекта.
- Принятие нового Бюджетного кодекса и сопутствующих поправок в сфере ГЧП формирует более целостную систему государственного инвестирования. ГЧП окончательно закреплено как один из равноправных инструментов реализации государственных инвестиционных проектов, применяемый там, где приоритетом является не только строительство объекта, но и его долгосрочная эксплуатационная эффективность.
Проекты ГЧП, как и иные государственные инвестиции, теперь жёстко встроены в систему государственного планирования – с акцентом на результат, управление рисками и устойчивость бюджетных обязательств.